Родился в многодетной шахтерской семье. Окончил Белокалитвинский техникум по специальности «техник-электрик», Новочеркасский политехнический институт по специальности «инженер-строитель», кандидат экономических наук.
1965—1969 — Белокалитвинский политехнический техникум (учёба);
1969—1971 — служба в РВСН СССРРВСН;
1971—1975 — рабочий, инженер, заместитель начальника управления «Алюминстрой»;
1975-1980 — инструктор, заместитель заведующего отделом Белокалитвинского горкома КПСС;
1980—1989 — руководитель строительных организаций «Алюминстрой», «Промстрой» и др.(Строительство крупных промышленных комплексов металлургии, машиностроения, химии, промстройматериалов, энергетики и др.);
1989—1998 — заместитель председателя горисполкома, первый заместитель главы администрации, первый заместитель мэра Новочеркасска Ростовской области. Разработал, на практике и внедрил систему реформы ЖКХ сочетающую рыночные механизмы в ЖКХ; с социальной защитой незащищенных слоев населения, активно участвовал в продвижении своих разработок на общероссийский уровень;
1998-1999 — заместитель губернатора Ростовской области — министр экономики, международных и внешнеэкономических связей правительства Ростовской области.
1998-1999 — возглавлял экономический Совет Ассоциации «Северный Кавказ» (11 субъектов РФ).
1999-2003 — Депутат Государственной Думы ФС РФ третьего созыва (142-й Белокалитвинский избирательный округ) — член депутатской группы «Народный депутат».
2000-2003 — Заместитель председателя Государственной Думы ФС РФ;
2000 — доверенное лицо кандидата в Президенты РФ В. В. Путина;
2000-2003 — Руководитель делегации Федерального Собрания РФ в Парламентской Ассамблее Черноморского Экономического сотрудничества (ПАЧЭС);.
с 2001 — Член Президиума Российского Союза Промышленников и Предпринимателей (РСПП).
июнь 2003 — избран на сессии ПАЧЭС вице-председателем ПАЧЭС, сроком на 2 года;
2000-2003 — координировал межпарламентские связи Государственной Думы РФ с парламентами стран Центральной и Южной Америки;
2000-2003 — председатель межфракционной депутатской группы «Юг России» в ГД РФ;
2001-2003 — председатель экспертного Совета ГД РФ по Макроэкономическим проблемам;
с 2003 — Депутат Государственной Думы ФС РФ четвёртого созыва (142) округ, заместитель председателя комитета по бюджету и налогам, фракция «Единая Россия», сложил полномочия досрочно в связи с назначением руководителем Федерального Агентства РФ;
2004-2005 — Руководитель Федерального Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Правительства РФ/Росстрой России/;
2004-2005 — Активно участвовал в разработке Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России»;
2004-2005 — Председатель Совета директоров ОАО «Мосметрострой»;
2005-2006 — Заместитель Министра Регионального развития Российской Федерации;
с 2006 — Председатель Совета Академии Современного Строительства, профессор кафедры «Финансовая стратегия» Московской школы экономики МГУ им. М.Ломоносова;
с 2009 — Председатель Совета директоров Инвестиционной Группы Компаний «Бизнес Центр»;
с 2013 — Ректор Института Проблем Саморегулирования;
с 2014 — Советник Заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства М. Ш. Хуснуллина.